全国政协委员张金英：

强化责任落实 充实基层力量 防范化解消防安全风险

中国应急管理报记者 樊晓丽

全国政协委员，天津市政协副主席，民进中央常委张金英

要从地方立法、源头管控等顶层设计上，强化消防安全责任落实，充实基层消防安全防范力量，充分发挥宣传教育效用，遏制火灾事故多发连发势头

压紧压实各方责任，大力推进社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，提升本质安全水平

开年以来，各类火灾事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成严重威胁。

针对当前严峻复杂的消防安全形势，全国政协委员，天津市政协副主席，民进中央常委，民进天津市委会主委张金英认为，防范化解消防安全风险刻不容缓。

她建议，要从地方立法、源头管控等顶层设计上，强化消防安全责任落实，充实基层消防安全防范力量，充分发挥宣传教育效用，遏制火灾事故多发连发势头。

城市消防监管仍存盲区

通过调研考察和总结分析，张金英认为，城市消防风险中，高层建筑、地下轨道交通、大型综合体、危化企业“高低大化”单位场所风险高，一旦发生火灾，极易造成群死群伤和较大的社会影响；小型学校幼儿园、小型医疗机构、小餐饮、小旅店、小歌舞厅、小生产加工企业等人员密集类“九小场所”隐患多；老旧小区、城乡接合部、棚户区、城中村的居民自建房、“飞地”火灾造成的伤亡大。

“例如，天津近十年来发生的火灾中，居民住宅类火灾占比在六成以上，占亡人数量的近八成。其中，‘老幼病残’是伤亡主要群体，吸烟、电气故障、用火不慎是引发火灾的主要原因。”张金英说。

从监管层面来看，张金英表示，不少地方消防隐患源头管控设防不够，相关部门在建筑消防审核验收方面还没有形成足够的技术力量，监管经验尚显不足。一些地方条线监管合力不足，相关部门在职责交叉的模糊地带仍会推诿。基层末端监管乏力，特别是乡镇、街道，“上面千条线、下面一根针”，基层很难集中精力钻研消防业务、开展消防检查。

严把源头 关口前移

“建议从顶层入手，加强地方立法。”张金英认为，必须严格落实安全生产十五条措施，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，进一步明晰各级各部门的消防安全责任，推动实现隐患问题有人抓、有人管、有人牵头。

与此同时，压紧压实各方责任，大力推进社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，提升本质安全水平。消防部门要充分发挥综合监管职能作用，紧盯容易造成群死群伤的重点单位，发扬斗争精神、增强斗争本领，加大监督执法力度，用足用好行刑衔接、信用监管等机制、手段，倒逼主体责任落实。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，一些地区在产业规划和招商引资中，存在风险意识不强、审核把关不严的情况。张金英建议，要从源头上强化管控。各级规划、住建等负有审批责任的部门，要严把消防安全源头准入关口，在工程项目审批阶段，多听取消防部门的意见建议，决不能擅自降低安全门槛。

补齐补强基层消防力量

“要充实基层消防力量。各地应想方设法加大支持保障力度，乡镇、街道至少安排2名人员，村、社区至少安排1名专职人员，专门从事消防安全检查、宣传、培训等工作。”张金英建议。

她认为，可进一步发动公安派出所力量，充分利用其点多面广、贴近群众的优势，将消防安全检查融入治安、户政工作范畴；采取消防部门上门指导的方式，保持消防、公安部门同频共振的良性互动。

当前，科学技术在火灾预防、灭火救援等各领域得到广泛应用。张金英建议，要充分运用技术手段，提高全社会预防和抗御火灾的整体水平。针对“九小场所”监管难题，要摸清底数、纳入系统，督促商户加强隐患排查整改，实行动态监管；针对违规动火作业，由主管部门建立电气焊作业管理平台，扫码验证、实时报备、警示提醒，杜绝无证上岗；针对燃气使用管理问题，推广安装智能联网、远程关闭的燃气报警装置。

在消防宣传培训上发力

结合近年来火灾事故发生的原因、特点，张金英建议，要抓住“关键少数”，尤其是要注重发挥属地政府和行业主管部门作用，紧盯单位负责人和管理人，“九小场所”负责人，乡镇、街道、社区、农村网格员，重点岗位员工等四类人群，并对他们开展针对性培训。

在宣传教育培训中，要突出警示教育作用，善于从事故灾害中总结汲取教训，认真梳理事故背后的共性问题，采取观看事故视频、参观事故现场等方式，有的放矢地开展警示宣传教育。

“要坚持群众路线。”张金英建议，各级党委政府和宣传部门要将消防宣传纳入公益宣传范畴，完善推广“吹哨人”和有奖举报制度，鼓励广大群众积极举报投诉、参与清理身边的风险隐患和违法行为等，努力营造“人人讲安全、个个会应急”的消防安全文化氛围。

全国政协委员李孝轩：

建议加快研发应用高层住宅逃生设备

中国青年网记者 李华锡

今年全国两会召开在即，全国政协委员、民进中央委员、云南工商学院董事长李孝轩拟建议组织科研单位，加快推进高层住宅逃生设备的研发、推广和应用，建立相关产品质量行业安全标准。酌情引进适合我国高层住宅的逃生设备，并加快普及应用，为紧急情况下居民逃生提供保障。

李孝轩认为，因高层住宅体量大、功能复杂、人员密集，危险源、易燃可燃物多，一旦发生火灾，火势蔓延极快，难以在第一时间进行人员疏散和火灾扑救，救援难度大。

为最大限度减少高层住宅火灾事故，切实保护人民群众生命财产安全，他拟建议加快研发和应用高层住宅逃生设备。组织科研单位，加快推进高层住宅逃生设备的研发、推广和应用，建立相关产品质量行业安全标准。

全国人大代表李燕：

生命至上！建议加大占用消防安全通道违法行为处罚力度

央广网记者 王晶

全国人大代表李燕

随着城市现代化建设进程加快，消防安全已成为影响城市安全的重要因素。为此，今年全国两会在即，全国人大代表李燕拟提交一份《关于强化居民小区消防安全治理的建议》。她建议，一是进一步修订《中华人民共和国消防法》，明确各部门职责分工和边界、加强基层消防力量建设、加大对消防违法行为处罚力度；二是将消防安全工作纳入物业管理服务评价范围；三是加强电动自行车及锂离子蓄电池源头管理。

住宅火灾正在成为

影响人们生产生活安全的“头号杀手”

国家消防救援局发布数据显示，近年来高层建筑火灾呈明显上升趋势。“住宅火灾正在成为影响人们生产生活安全的‘头号杀手’，我国消防安全形势依然严峻。”李燕说。

李燕表示，2021年我国进一步出台《高层民用建筑消防安全管理规定》，完善了我国消防法律法规体系，防范化解高层民用建筑重大安全风险、落实各方消防安全责任、提升消防安全管理水平、预防火灾和减少火灾危害，最大限度地保护人民群众生命财产安全。

《中华人民共和国消防法》中规定，损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的消防违法行为，对单位的顶格处罚金额为5万元，对个人的顶格处罚金额仅500元。对此，李燕建议加大处罚力度，适当提高对单位及个人的罚款处罚上限，以充分发挥震慑作用。同时，对于引发火灾、严重威胁他人生命财产安全或造成严重损失的行为，建议加重对相关责任人（业主、物业服务公司等）的民事责任处罚力度；对于构成犯罪的，考虑加大刑事责任的处罚力度。

坚决杜绝废旧电池

以次充好再次流入市场

在我国，电动自行车是群众出行的重要交通工具，保有量已接近3亿辆。电动自行车安全隐患不容小觑。国家消防救援局数据显示，2022年共接报电动自行车（电动助力车）火灾1.8万起，较2021年上升23.4%；接报居住场所内因蓄电池（电动自行车充电电池居多）故障引发的火灾3242起，比2021年上升17.3%。

李燕认为，发生以上事故，一方面与居民安全意识不强，违规将电动自行车入户或在楼梯间、安全出口等公共区域停放、充电有关，同时也与电动自行车、电池本身的质量有关。国家市场监督管理总局2023年对117家销售单位的229批次电动自行车展开的抽查结果显示，共有45批次产品不合格，其中23批次为电气装置不合格，17批次产品为充电器与蓄电池不合格。两者均是引发火灾的重要隐患，合计占不合格批次的比重为89%，占总抽检产品的比重为18%。

对此，她建议对《高层民用建筑消防安全管理规定》做进一步修订，对于新建、改建、扩建居民小区的，要求强制规划一定区域作为电动自行车集中停放点，并在停放地点设置充电设施；建议要求新建、改建、扩建小区引入智能化管理，在电梯设置识别报警系统，禁止电动车进入电梯。另外，建议持续强化电动车生产和认证源头管理，推动《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》强制性国家标准的发布实施，同时加强废旧电池回收利用的国家监管，制定废旧电池回收评价、价值评价等行业标准，加强废旧电池回收、贮存、运输、处置、再生利用等全环节、全链条监管及可追溯机制，坚决杜绝废旧电池以次充好再次流入市场。

建议将消防安全工作

纳入物业管理服务评价范围

李燕表示，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》，物业服务企业承担消防安全管理职责。《高层民用建筑消防安全管理规定》中要求物业服务公司要保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等违规行为予以制止；制止无效的，及时报告消防救援机构等有关行政管理部门依法处理。然而现实中，很多物业服务企业的消防责任意识不足、管理举措浮于形式、不能落到实处；也存在制止业主不当行为时，业主不听劝告等情况。

她建议，将消防安全工作质量纳入物业管理服务评价范围，同时强化物业服务评价结果在物业招标投标、业主大会选聘物业服务企业、政府采购等方面的应用；探索建立消防安全工作的评价结果与物业服务评价结果、物业管理收费挂钩机制，将相关评价作为物业费调整的依据。